Справка

Обращение сопредседателей Всероссийского гражданского конгресса Людмилы Алексеевой, Георгия Сатарова и Гарри Каспарова

Остановить подготовку массового террора властей по отношению к российским гражданам!

Последние полгода по России прокатилась волна акций массового устрашения граждан: Благовещенск, Бежецк, другие города. Правоохранительные органы отличились немотивированным насилием с применением избиений, издевательств, пыток. На акциях в Москве также всё чаще стало практиковаться произвольное задержание граждан с применением неоправданного насилия. Молчат Президент, палаты Федерального Собрания, Генеральный прокурор, руководители правоохранительных ведомств. Теперь причина ясна.

В процессе общественного расследования событий в Благовещенске стало известно о существовании приказа МВД России #870 от 10.09.2002 с грифом ДСП, подписанного тогдашним министром внутренних дел Б.Грызловым. К бандитам и террористам приравнены граждане, порождающие "чрезвычайные обстоятельства в социальной среде". Массовые беспорядки приравнены к захвату заложников. Блокирование транспортных коммуникаций приравнено к бандитизму. Документом предусмотрено ничем не ограниченное насилие вплоть до стрельбы на поражение. Тем самым предпринята попытка узаконить массовые убийства.

Всем, кто не согласен с действиями нынешней власти и готов выражать это несогласие, предназначаются теперь "разведка", "оцепление", "фильтрационные пункты", "спецсредства" и т.д. вплоть до применения огнестрельного оружия. Теперь любая группа граждан может быть до следствия и суда названа бандой и уничтожена на месте. Всё перечисленное противоречит Конституции и действующим законам. Всё это позволяет характеризовать нынешний режим как преступную полицейскую диктатуру.

Мы направили заявление в Прокуратуру о возбуждении уголовного дела по факту издания и применения незаконных ведомственных актов, повлекших тяжкие последствия.

Мы обращаемся к российским властям: Еще не поздно одуматься!

Необходимо срочно отменить преступный приказ и иные документы того же рода, изданные как в МВД, так и в других ведомствах, как открытые, так и закрытые. Необходимо лишить должности тех, кто додумался до подготовки террора против российских граждан. Необходимо наказать всех виновников массовых избиений, издевательств и пыток. Необходимо прекратить правовой беспредел в Чечне, ибо именно оттуда заимствована практика, которую теперь хотят применить ко всем нам.

Мы приглашаем всех, кто обеспокоен судьбой России, кто желает ей процветания и демократического будущего, присоединиться к нашему обращению.

Сопредседатели Всероссийского Гражданского Конгресса:
Людмила Алексеева,
Гарри Каспаров,
Георгий Сатаров.

Справка

Обращение Инициативной группы ''Общее действие''

Достоянием общественности стали документы, однозначно свидетельствующие о том, что уже три года в системе МВД существуют тайные акты, санкционирующие незаконное интернирование граждан в непредусмотренных никаким законом фильтрационных пунктах, а также, под предлогом пресечения беспорядков, даже убийства - без суда и следствия. Причем, подготавливались эти акты еще до всех "цветных революций" в СНГ, поэтому они не могут быть объяснены психологическим шоком властей перед лицом массовых волнений.

Как оказалась, прошлогодняя декабрьская "зачистка" в Благовещенске и его окрестностях не была импровизацией местной милиции или даже руководства башкортостанского МВД.

Это #8211; воплощение задолго до этого составленных ведомственных актов, прямо предусматривающих карательные расправы, и даже #8211; планов по подавлению гипотетического мятежа, составленных благовещенской милицией еще, по меньшей мере, в феврале 2004 года #8211; за 10 месяцев до инцидента, якобы послужившего поводом для "профилактической" операции.

13 февраля 2004 года печально прославившийся декабрьским побоищем начальник Благовещенского ГРОВД полковник милиции М.Ф. Бикбулатов издал (в качестве руководителя оперативного штаба ОВД г. Благовещенска и Благовещенского р-на) решение #8470; 57/2: Содержание "На проведение силовых мероприятий в целях пресечения массовых беспорядков". Решение описывает силовые мероприятия по пресечению штурма толпой здания городской администрации с целью "расправы с лицами администрации" и расписывает полноценную войсковую операцию. Пункт 5 Решения предусматривает "уничтожение преступников" штурмовой группой. Необходимо отметить, что это все предусматривается без объявления чрезвычайного положения, без признания судебного признания преступниками, без уточнения #8211; что считать сопротивлением. Таким образом, местный милицейский чин "дает добро" на расстрел безоружных граждан, вся возможная вина которых заключается лишь в том, что они не разошлись по первому приказу. Это полностью копирует те инструкции, которые привели к "кровавому воскресенью" 1905 года.

Решение Бикбулатова лицемерно обосновывает применение оружия определенными Законом "О милиции" (ч.1-2 ст.15), хотя эти нормы предусматривают защиту граждан и сотрудников милиции при угрозе им лично, а даже из текста распоряжения, расписывающего несуществующий штурм толпой линчевателей, не следует, что сфантазированные бунтовщики нападают на граждан или милиционеров.

Но распоряжения Благовещенского ГРОВД #8211; это только реализация поразительного документа - приказа МВД России #8470; 870 дсп от 10 сентября 2002 г.! Приложением #8470; 1 к этом приказу является "Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах". Начнем с того, что этим приказом ввозится новое понятие "чрезвычайные обстоятельства", равно объемлющие и ситуацию чрезвычайного положения (социально-политический кризис) и чрезвычайною ситуацию (природный или техногенный катаклизм). Уже в п. 24 раздела 1. V. Приложения упоминается группа обеспечения фильтрационного пункта.

О процедуре "фильтрации" и о существовании фильтрационных пунктов известно с последних лет существования СССР - со времён афганской войны и конфликта в Закавказье (1990 г., Баку, и 1991 г., Нагорный Карабах). Очевидно, создание "фильтрационных пунктов" и проведение "фильрации" регламентировалось какими-то внутриведомственными нормативными актами, инструкциями, приказами и наставлениями (ни содержание, ни даже выходные данные этих документов нам неизвестны).

Приказом МВД РФ #8470; 247 от 12 декабря 1994 года временные фильтрационные пункты были организованы в зоне вооружённого конфликта на Северном Кавказе. Полгода спустя их деятельность была регламентирована Временным положением, утвержденным приказом МВД #8470; 205 дсп от 31 мая 1995 года. В этих фильтрационных пунктах, не предусмотренных законом местах содержания, задержанные на время "исчезали" - их жестоко пытали, подчас убивали.

С началом второй чеченской войны система незаконных мест содержания в зоне вооруженного конфликта была восстановлена, однако их существование систематически отрицалось, и было признано "силовиками" лишь в начале 2002 года. Правозащитники, однако, требовали упразднить неофициальные места содержания задержанных - и казалось, что в 2002 году, с принятием Приказа #8470; 80 командующего Объединённой группировкой, были достигнуты хотя бы минимальные успехи: "зачистки" в Чечне прекращаются.

Но, как выясняется, в то же самое время были введены ведомственные нормативные акты, регламентирующие создание фильтрационных пунктов в любом регионе Россияской Федерации - Положение, введённое приказом МВД #8470; 174 от 26 февраля 2002 года. Их воздание предусмотрено и приказом МВД #8470; 870 от 10 сентября 2002 г.

Оба эти документа фигурируют в материалах расследования событий в Благовещенске. "Зачистка", проведённая в этом городе, оказалась, таким образом, не "эксцессом исполнителя" - государство продемострировало тот язык, на котором оно намерено в дальнейшем говорить с народом.

Постановка грифа "ДСП" (для служебного пользования) на подобный документ является нарушением Конституции, так как, согласно ст.15 ч.3 Конституции РФ, "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Ни Закон РФ "Об органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы", ни иные действующие нормативные акты, регулирующие деятельность учреждений, осуществляющих содержание задержанных, содержание под стражей или иные формы принудительного ограничения свободы граждан, не включают понятия "фильтрационный пункт". Внутриведомственные документы и приказы не могут рассматриваться в качестве законной нормативной основы для создания фильтрационных пунктов. Правовой статус ФП явился, таким образом, абсолютно неопределенным. Их создание было незаконно, и, следовательно, фильтрационные пункты должны рассматриваться как непредусмотренные законами пункты принудительного ограничения свободы граждан. Более того, сам гриф "ДСП" не содержится в законодательстве о гостайне и является незаконной формой засекречивания, введенной подзаконными ведомственными актами.

В Приложении #8470; 1 к Приказу антиконституционный ФП упоминается неоднократно.

В п. 73 раздела II.II. (Структура и содержание Плана действий #8230;) устанавливается, что некоторые сведения планов действий силовиков в условия чрезвычайщины должны "заносится простым карандашом", очевидно, для легкости стирания.

Все это свидетельствует, что в силовых структурах давно заготовлены секретные документы, позволяющие в одночасье перечеркнуть гражданские права. А на их основе уже созданы и "отшлифованы" в документов местных отделений внутренних дел псевдоправовые основания для повторения в люом городе нашей стране бойни, подобной трагедии в Андижане!

Мы требуем от министра внутренних дел Рашида Нургалиева немедленно предоставить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации все закрытые ведомственные нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан. Мы призываем Генерального прокурора Российской Федерации Владимира Устинова немедленно истребовать для проверки все закрытые нормативные документы, предусматривающие ограничения конституционных прав и свобод граждан и инициировать расследование в отношении должностных лиц, антиконституционно издававших закрытые распоряжения, предполагавшие внесудебные лишения граждан свободы и иные нарушения гражданских прав, и привлечение их к ответственности. Мы призываем Председателя Правительства Михаила Фрадкова немедленно сделать распоряжения, прежде всего, по силовым ведомствам, категорически запрещающие издание закрытых подзаконных и служебных документов, касающихся возможного ограничения конституционных прав и свобод, и отмену всех подобных документов.

Людмила Алексеева, Председатель Московской Хельсинкской группы
Валерий Абрамкин, Центр содействия реформ уголовного правосудия
Андрей Бабушкин, Комитет "За гражданские права"
Елена Боннэр, Фонд Андрея Сахарова
Юрий Бровченко, Фонд "Гласность"
Олег Орлов, Людмила Вахнина, Александр Черкасов, Правозащитный центр "Мемориал"
Анна Каретникова, Антивоенный клуб
Лев Левинсон, правозащитник, Институт прав человека
Лев Пономарев, Общероссийское движение "За права человека"
Юрий Самодуров, Музей и Общественный центр имени А.Д.Сахарова
Сергей Сорокин, Движение против насилия
Александр Ткаченко, Пен-центр
Эрнст Черный, "Экология и права человека"
Алексей Яблоков, Центр экологической политики России
от. Глеб Якунин, Комитет защиты свободы совести
Москва, 18 мая 2005 г.