Справка

Текст поправок в закон о ФСБ и КоАП

Проект № 364427-5
во втором чтении

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 156; № 27, ст. 2700; 2006, № 17, ст. 1779; № 31, ст. 3452; 2007, № 31, ст. 4008; 2008, № 52, ст. 6235) следующие изменения:
1) часть первую статью 13 дополнить пунктом "г2" следующего содержания:
"г²) объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;";
2) дополнить статьей 13¹ следующего содержания:
"Статья 13¹. Применение органами федеральной службы безопасности мер профилактики

К мерам профилактики, применяемым органами федеральной службы безопасности, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.
При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.
В целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности органы федеральной службы безопасности, предварительно уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения таких преступлений.
Руководитель органа федеральной службы безопасности или его заместитель, уполномоченные объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, в течение десяти дней после получения сведений о совершении физическим лицом указанных действий по результатам проверки этих сведений принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу.
Порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также перечни категорий руководителей органов федеральной службы безопасности и их заместителей, уполномоченных вносить представление и объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, могут быть обжалованы в суд и органы, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26 ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790) следующие изменения:
1) в статье 19.3:
а) наименование после слов "психотропных веществ," дополнить словами "сотрудника органов федеральной службы безопасности,";
б) дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.";
в) дополнить примечанием следующего содержания:
"Примечание. Положения части 4 настоящей статьи не распространяются на граждан в случае применения в отношении их мер профилактики в соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности".";
2) в части 1 статьи 23.1 слова "частями 1 и 3 статьи 19.3" заменить словами "частями 1, 3 и 4 статьи 19.3";
3) пункт 56 части 2 статьи 28.3 после слов "статьи 14.20," дополнить словами "частью 4 статьи 19.3".

Президент Российской Федерации

Справка

В защиту Конституции России: закон о спецпрофилактике подписывать нельзя!

Открытое обращение

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания С. М. Миронову

Председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству А. И. Александрову

Уважаемые господа, сегодня именно от вас во многом зависит – будет ли остановлено принятие закона, разрушающего краеугольные принципы права: презумпцию невиновности и правовую определенность, признание прав и свобод личности.
Государственная Дума завершает принятие проекта Федерального Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Несмотря на утверждения, что в данный закон внесены исправления, учитывающие критику со стороны специалистов и общественности, мы утверждаем, что концепция предлагаемого закона остается прежней и чрезвычайно опасной.
Новые полномочия службы безопасности полностью освобождают ее от соблюдения любых правовых критериев, которые могли бы служить основанием для профилактического предупреждения и предостережения гражданина от возможного нарушения им закона, т. е. легализуют усмотрение и произвол спецслужб. Действующее регулирование предусматривает в федеральном законе "О прокуратуре в РФ" (ст. 25.1), так же, как и в федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности», правовой критерий для проведения профилактических мер: они применяются "при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях". Кроме того, прокуратура, осуществляя возложенный на нее надзор за оперативно-розыскной деятельностью, проверяет обоснованность вынесения предупреждения.
Законопроект, расширяющий полномочия ФСБ, отказывается от законных рамок ее деятельности. В нарушение принципов законотворчества, вводится иное, совершенно неопределенное основание для применения мер профилактики - поведение (действие) физического лица, создающие условия для совершения преступлений"!
Согласитесь: такое усмотрение способно "создавать условия для совершения" неисчислимых злоупотреблений правом. Тем более что последствия невыполнения обращенных в официальном предостережении к гражданину требований, проверка обстоятельств, подтверждающих его основания, и порядок его вынесения полностью отнесены к предмету регулирования заинтересованного ведомства.

Необходимо подчеркнуть, что речь идет о наиболее серьезных и тяжких преступлениях, дознание и предварительное следствие по которым составляет подследственность органов Федеральной службы безопасности.
Вынесение гражданину профилактического предостережения будет основываться на неопределенном понятии "достаточных данных", добытых, в том числе, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, которые составляют по закону государственную тайну; следовательно, лицам и организациям, ставшим объектами профилактики, будут заведомо недоступны как информация, подтверждающая обоснованность профилактических мер, так и способы ее получения.

Законопроект сосредотачивает в руках ФСБ тройные функции: по сбору сведений о любых законных действиях граждан, т. е. по осуществлению тотальной слежки; по бесконтрольной их оценке как создающих условия для совершения преступления и по предъявлению официальных требований гражданину — в отсутствие устанавливаемых законом, а значит, произвольно определяемых на практике санкций за их невыполнение.

Реализация всех этих функций носит заведомо внепроцессуальный и избирательный характер! Недаром, прокуратура, которая уполномочена на осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов и координацию их деятельности, лишается по новому закону своей надзорной функции – ее будут лишь уведомлять о происходящих профилактических мероприятиях.

Ссылка на возможность обжалования предупреждений и предостережений в судебном порядке является во многом фикцией, поскольку законом не урегулированы ни основания, ни порядок, ни последствия их вынесения, а органы ФСБ произвольно определяют степень общественной опасности поведения лица, создающего якобы условия для совершения уголовного преступления. Нет никаких иллюзий и по поводу того, какую позицию займет большинство судей, оказавшихся перед выбором между ФСБ и подозреваемым в экстремизме и иных подведомственных ФСБ составах преступлений.

Общественность в России и за рубежом уже отметила, что новый законопроект возвращает ФСБ полномочия спецслужб тоталитарного режима. Инициаторы, скорее всего, рассчитывают создать юридический инструмент для массового запугивания недовольных, инакомыслящих и критиков власти – в том числе органов ФСБ. На это недвусмысленно указывает пояснительная записка к законопроекту, в которой говорится о необходимости противодействовать, среди прочего, распространению неверия в эффективность государства.

Очевидно, что это стало ответом на критику спецслужб в связи с их действиями на Северном Кавказе и терактами в Москве 29 марта 2010 г. Все это напоминает стремление разбить зеркало, "посмевшее" отразить неудобную действительность.

Понятно, что лица, получившие подобные "предостережения", обратятся в национальные суды, а затем и в Страсбург. Ничем иным, кроме новых ударов по престижу российского правосудия, это не завершится. Наша страна сейчас объективно оказалась перед выбором – либо трудный и долгий путь к подлинно правовому государству, либо – антиконституционное ограничение прав личности и возвращение к произволу "в законе", устрашению инакомыслящих, контролю спецслужб за мирными действиями граждан.

Выбор за вами – защитите Право, отклоните законопроект о спецпрофилактике!

Людмила Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы
Валерий Борщев, член Московской Хельсинкской группы
Сергей Ковалёв, председатель Общественной комиссии по наследию академика А. Д. Сахарова
Александр Верховский, директор Информационно-аналитического центра «Сова»
Светлана Ганнушкина, Комитет «Гражданское содействие»
Олег Орлов, Татьяна Касаткина, Правозащитный центр «Мемориал»
Валентин Гефтер, Институт прав человека
Генри Резник, президент Адвокатской палаты г. Москвы, член Московской Хельсинской группы
Лев Пономарев, Владислав Старочкин, Евгений Ихлов, Николай Гудсков, Общероссийское движение «За права человека»
Эрнст Черный, ответственный секретарь Общественного комитета в защиту ученых
Борис Вишневский, член Бюро партии «Яблоко», обозреватель «Новой газеты», лауреат премии «Золотое перо России»
Лидия Графова, журналист-правозащитник
Наталья Таубина, Фонд «Общественный вердикт»
Яков Багров, д.м.н., профессор, г.н.с. Института эволюционной физиологии и биохимии им. Сеченова РАН
Владимир Кавторин, писатель
Нина Катерли, писатель, член СП Москвы и ПЕН клуба
Борис Стругацкий, писатель
Вадим Белоцерковский, писатель
Михаил Шнейдер, ответственный секретарь Политсовета ОДД «Солидарность»
Юрий Самодуров, куратор выставочных проектов
Андрей Пионтковский, писатель
Ирина Левинская, доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Санкт-Петербургского института истории РАН, член Санкт-Петербургского ПЕН-клуба
Карлинский Игорь Залманович член Санкт-Петербургской региональной благотворительной общественной организации помощи бездомным «Ночлежка»
Кобец Елена Никифоровна – член Экологического правозащитного центра «Беллона»
Никитин Александр Константинович – руководитель Экологического правозащитного центра «Беллона»
Полякова Элла Михайловна – руководитель Санкт-Петербургской региональной общественной правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга»
Пустынцев Борис Павлович – руководитель Правозащитной общественной организации «Гражданский контроль»
Романков Леонид Петрович, Рыбаков Юлий Андреевич, Старовойтова Ольга Васильевна – руководитель Санкт-Петербургского общественного фонда «Музей Галины Старовойтовой»
Шнитке Владимир Эдуардович – член Санкт-Петербургской благотворительной историко-просветительской общественной правозащитной организации «Мемориал»
Элла Кесаева, ВОО «Голос Беслана»
Андрей Григоренко, Президент Фонда Петра Григоренко
Владимир Ойвин, фонд «Гласность»
Сергей Сорокин, Движение против насилия
Михаил Ситников, журналист, Москва
Дмитрий Пысларь, Фонд «Право солдата»
Игорь Г. Яковенко, культуролог, д. д. н., профессор РГГУ
Татьяна Рудакова, председатель МОО «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных», Краснодар
Семья Москалевых, Веретенниковых, Краснодар
Семья Зубаил Малайчет, Аслан, Зарема, Бычмиз, Республика Адыгея
Дмитрий Краюхин, главный редактор Информационно-аналитического правозащитного агентства «ЦентрРус»
Вероника Каткова, региональный координатор Ассоциации неправительственных организаций «Голос» в Орловской области
Таисия Краюхина, волонтер Института Общественных Проблем «Единая Европа»
Андрей Рашевский, Воронежское отделение Движения «За права человека»
Валентина Милюкина, журналист, Белгородское отделение Движения «За права человека»
Ольга Несинова, юрист-правозащитник, Республика Коми
Владимир Шаклеин, МОО «Межрегиональный центр прав человека», Екатеринбург
Загидов Г. Д., Александровская И. Г., Исаева С. И., ДРОО"Матери Дагестана за права человека"
Александр Бехтольд, Рязанское региональное отделение движения «За права человека»
София Иванова, Рязанская Школа прав человека
Римма Поляк, гл. редактор вестника CIVITAS, Москва
Алексей Шадский, Тульское отделение «За права человека»
Сергей Вальков, «Ивановское областное общество прав человека»
Татьяна Котляр, депутат Обнинского городского собрания, Калужское отделение «За права человека»
Валерий Хатажуков, Мурат Хоконов, Муаед Безиров, Тимур Тухужев, Кабардино-Балкарский Правозащитный Центр
Любовь Башинова, журналист, правозащитник
Андрей Блинушов, главный редактор портала «Права человека в России»
Руслан Бадалов, «Чеченский комитет национального спасения», Назрань, Ингушетия
Вячеслав Битюцкий, юрист-правозащитник, «Воронежский мемориал»
Андрей Маяков, заместитель председателя МОПБО «Комитет за гражданские права»
Борис Пантелеев, Санкт-Петербургское отделение МОПБО «Комитет за гражданские права» Зарема Гасанова, журналист, Махачкала
Василий Гуслянников, юрист, Мордовский правозащитный центр
Александр Скобов, историк и публицист, бывший политзаключенный, член Бюро Санкт-Петербургского регионального отделения ОДД «Солидарность»
Елена Денисенко, юрист-правозащитник, МОО ПЦ «Мемориал», Кизляр, Дагестан
Константин Рожков, главный редактор газеты «Светлогорье», Калининград
Игорь Харичев, секретарь Союза писателей Москвы, ген. директор журнала «Знание-сила»
Виталий Аверин, сопредседатель Ивановского отделения ОДД «Солидарность»